王谦　郭震威

　　世纪之交，在中国加入世界贸易组织迈出关键性步伐的同时，西部大开发的序幕也即将拉开。我国西部地区面积约 540 万平方公里，占全国的 56%，拥有总人口 2.85 亿，占全国的 23%。加快西部开发对我国经济发展、社会稳定和民族团结具有重要的战略意义，也必将带来一些新的人口现象，并对西部地区计划生育工作产生巨大影响。

人口发展现状

　　如果说在我国人口数量过多严重制约着社会经济发展，那么，在我国西部地区，人口与经济的矛盾可以说是尤其尖锐。

　　西部人口增长速度很快，1990 — 1998 年平均增长率达 14.48‰，人口平均增长率高于全国水平的省（区）包括西部地区除重庆、四川、陕西以外的全部省（区）。另一方面，西部地区 GDP 占全国的比重不断下降，从 1991 年的 16.2% 下滑到 1998 年的 14.0%。1998 年，西部地区人均 GDP 为 4051 元，只有全国水平（6392 元）的 63%。1991 — 1998 年间，我国人均 GDP 最低的 9 个省（区）全部在西部地区。我国目前依然存在的 3000 多万贫困人口就主要集中在西部地区。西部地区人口发展的另一个特点是，人口城市化整体水平低，城市对区域经济的辐射、带动能力较小，严重制约了区域经济发展。由于西部地区医疗、卫生条件较差，人口死亡水平较高。1990 年以来，西部 10 省（区）平均期望寿命均低于全国平均水平，全国期望寿命最低的 5 个省（区）全部在西部地区。西部地区人曰文化素质低。把各省（区）按 15 岁及以上文盲、半文盲率排序，文盲率最高的 6 个省（区）全部在西部地区。在西部人口总体文化素质较低的情况下，每年还有大量高素质人口流向东、中部，特别是东南沿海一带。人口文化素质低下是西部地区发展滞后的更深层次的问题。

人口发展趋势

　　西部开发战略，就西部地区而言是为了解决两个方面的问题：一是人们的温饱问题，即生存问题，这也是最基本的问题；二是发展问题。可以预计，在实施西部大开发的过程中将出现一些新的人口现象。

　　首先，当前的人口迁移的格局将发生变化。西部人口向东流的势头将逐渐减弱，东部地区人口将开始流向西部，形成新的人口由东向西迁移的潮流。

　　第二，由农村向城市流动人口大量增加。西部地区现代化的过程也将是人口城镇化的过程。农村人口将大量涌入城市，从而出现大量的流动人口。

　　第三，计划生育管理难度增大。西部大开发将导致流动人口激增，使西部地区本来就“发育不全”的计划生育管理系统面临更为严峻的挑战。

　　第四，对计划生育服务/生殖健康的需求大幅度增加。西部大开发的过程也就是经济社会全面发展的过程，人们在生活水平提高后将逐步追求更多更高层次的服务，包括计划生育/生殖健康优质服务。流动人口的激增也将大大增加对计划生育/生殖健康服务的需求。

需注意解决的问题

　　总的看来，西部大开发将为综合解决西部地区的人口问题提供有利条件，使一些地方走出“越生越穷、越穷越生”的恶性循环。要把握这个历史性机遇，在西部大开发过程中采取有效措施，逐步实现西部地区乃至全国范围内人口、经济、社会、资源、环境的协调发展与可持续发展。

　　第一，要继续坚持计划生育基本国策。要积极利用经济发展的成果，加大对计划生育事业的投入，在西部地区也要开展计划生育/生殖健康优质服务，加强对特殊人群，特别是流动人口、边远地区及深山区居民、少数民族群众的计划生育服务；坚持计划生育与扶贫相结合，优先解决计划生育家庭的温饱问题。

　　第二，注意提高西部地区的人口素质。“立竿见影”的做法是，制定倾斜政策，稳定西部地区现有人才队伍，鼓励东部人才“西进”，鼓励已经流出的人才回流。从长远看，必须加强基础教育、文化、卫生等方面的投入，普遍提高西部地区人口的文化素质和身体素质，培养高素质的人才。

　　第三，加快城市化进程。特别要注意城市发展，吸收当地农民进城务工，还可以考虑实施不同的户籍管理和迁移政策，以鼓励农民，特别是素质比较高的农民，合理向城市流动。

　　第四，把人口控制与环境保护、资源利用相结合。在西部大开发过程中，要始终注意提高人们的人口意识与环境意识，把保护环境、开发资源、控制人与经济、社会发展紧密结合起来，努力把西部地区建设成为经济发展、社会稳定、环境优美、人们生活富裕的好地方，重塑我国西部文明。

（作者单位：国家计生委计财司）